Conocer la institución que por mandato legal tiene a cargo las funciones clave en mantener la seguridad ciudadana, es responsabilidad de todos los ciudadanos en general.

En ese sentido esta segunda entrega del análisis aborda la información salarial, detallando como varía en función del grado policial alcanzado, proporcionando una visión clara de las compensaciones asociadas a cada nivel jerárquico.

Finalmente, el documento cierra con la revisión del presupuesto por grupo de gasto, por tipo de gasto, finalidad y ubicación geográfica. Además, se centra en las compras y contrataciones que permita identificar las unidades ejecutoras que gestionan la mayor parte del presupuesto de la Policía Nacional Civil, proporcionando una comprensión detallada de la asignación de recursos financieros y su distribución en diferentes áreas de operación.

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Algunos datos de interés

Consulta la primera parte de este análisis

De esa cuenta el presente documento es una breve introducción orientadora para el lector en la importancia del fortalecimiento e implementación de la descentralización según las líneas estratégicas que cada institución defina acorde con los procesos necesarios que pueden ser: descentralización, desconcentración y/o convenios de cooperación.

Finalmente, el propósito de este brevísimo documento es servir de insumo para los documentos realizados por el Centro de Costos -CdC- en materia de descentralización:

Distribución geográfica del presupuesto en el sector justicia y la importancia de los procesos de descentralización y desconcentración – Ministerio Público y Organismo Judicial, año 2022 –.

A continuación puedes leer y descargar los documentos específicos

Análisis Organismo Judicial

Análisis Ministerio Público

La actividad de los talleres de presupuesto abierto continuó con la dinámica de años o gobiernos anteriores de brindar un espacio de participación ciudadano y su incidencia en los presupuesto y proyectos priorizados según la metodología del ciclo presupuestario de las distintas entidades

Muchos académicos han notado que el término “violencia” resulta difícil de definir con precisión. El Oxford Dictionary, por ejemplo, dice que es “comportamiento que involucra fuerza física con intención de lastimar, dañar, o matar a alguien o algo” (Oxford Dictionary, 2010) Esta definición deja de lado dos aspectos importantes de la violencia:

• Que la misma adquiere su sentido solamente a través de cómo es entendida social y culturalmente, y
• Que se puede ejercer violencia simplemente con la amenaza de emplearla.

La Organización Mundial de la Salud ofrece igualmente una definición:

El uso deliberado de la fuerza física o el poder ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones. (WHO, 2002 —español)

Tipología de la violencia ^[1]

En 1996, la Asamblea Mundial de la Salud, por conducto de la resolución WHA49.25, declaró que la violencia es un importante problema de salud pública en todo el mundo y pidió a la Organización Mundial de la Salud que elaborara una tipología de la violencia para caracterizar los diferentes tipos de violencia y los vínculos entre ellos. Hay pocas clasificaciones taxonómicas y ninguna es completa.

Tipos de violencia

La clasificación que se propone aquí divide la violencia en tres categorías generales, según las características de los que cometen el acto de violencia:

• La violencia autoinfligida;
• La violencia interpersonal;
• La violencia colectiva.

Esta categorización inicial distingue entre la violencia que una persona se inflige a sí misma, la violencia impuesta por otro individuo o un número pequeño de individuos y la violencia infligida por grupos más grandes, como el Estado, contingentes políticos organizados, tropas irregulares y organizaciones terroristas.

Estas tres categorías generales se subdividen a su vez para reflejar tipos de violencia más específicos.

La violencia autoinfligida

La violencia autoinfligida comprende el comportamiento suicida y las autolesiones. El primero incluye pensamientos suicidas, intentos de suicidio —también llamados “parasuicidio” o “intento deliberado de matarse” en algunos países— y suicidio consumado. Por contraposición, el automaltrato incluye actos como la automutilación.

La violencia interpersonal

La violencia interpersonal se divide en dos subcategorías:

• Violencia familiar o de pareja: esto es, la violencia que se produce sobre todo entre los miembros de la familia o de la pareja, y que por lo general, aunque no siempre, sucede en el hogar.
• Violencia comunitaria: es la que se produce entre personas que no guardan parentesco y que pueden conocerse o no, y sucede por lo general fuera del hogar.

En el primer grupo se incluyen formas de violencia, como el maltrato de los menores, la violencia contra la pareja y el maltrato de las personas mayores. El segundo abarca la violencia juvenil, los actos fortuitos de violencia, la violación o ataque sexual por parte de extraños y la violencia en establecimientos como escuelas, lugares de trabajo, prisiones y hogares de ancianos.

La violencia colectiva

La violencia colectiva se subdivide en violencia social, violencia política y violencia económica. A diferencia de las otras dos categorías generales, las subcategorías de la violencia colectiva indican los posibles motivos de la violencia cometida por grupos más grandes de individuos o por el Estado.

La violencia colectiva infligida para promover intereses sociales sectoriales incluye, por ejemplo, los actos delictivos de odio cometidos por grupos organizados, las acciones terroristas y la violencia de masas. La violencia política incluye la guerra y otros conflictos violentos afines, la violencia del Estado y actos similares llevados a cabo por grupos más grandes.

La violencia económica comprende los ataques por parte de grupos más grandes motivados por el afán de lucro económico, tales como los llevados a cabo con la finalidad de trastornar las actividades económicas, negar el acceso a servicios esenciales o crear división económica y fragmentación. Evidentemente, los actos cometidos por grupos más grandes pueden tener motivos múltiples.

Medición de la violencia y sus efectos

Tipos de datos Se necesitan distintos tipos de datos para diferentes finalidades, entre ellas las siguientes: – describir la magnitud y las repercusiones de la violencia; – entender qué factores aumentan el riesgo de ser víctima de la violencia y de que se cometan actos violentos; – saber cuán eficaces son los programas de prevención de la violencia.

Una tipología de la violencia

Fuente: Informe mundial sobre la violencia y la salud – Organización Panamericana de la Salud 2002

Examen de las raíces de la violencia: un modelo ecológico

Ningún factor por sí solo explica por qué algunos individuos tienen comportamientos violentos hacia otros o por qué la violencia es más prevalente en algunas comunidades que en otras. La violencia es el resultado de la acción recíproca y compleja de factores individuales, relacionales, sociales, culturales y ambientales. Comprender la forma en que estos factores están vinculados con la violencia es uno de los pasos importantes en el enfoque de salud pública para prevenir la violencia.

El modelo explora la relación entre los factores individuales y contextuales y considera la violencia como el producto de muchos niveles de influencia sobre el comportamiento

Modelo ecológico para comprender la violencia

El nivel individual

El primer nivel del modelo ecológico pretende identificar los factores biológicos y de la historia personal que influyen en el comportamiento de una persona. Además de los factores biológicos y personales en general, se consideran factores tales como la impulsividad, el bajo nivel educativo, el abuso de sustancias psicotrópicas y los antecedentes de comportamiento agresivo o de haber sufrido maltrato. En otras palabras, este nivel del modelo ecológico centra su atención en las características del individuo que aumentan la probabilidad de ser víctima o perpetrador de actos de violencia.

El nivel de las relaciones

El segundo nivel del modelo ecológico indaga el modo en que las relaciones sociales cercanas —por ejemplo, con los amigos, con la pareja y con los miembros de la familia— aumentan el riesgo de convertirse en víctima o perpetradores de actos violentos. En los casos de la violencia infligida por la pareja y del maltrato de niños, por ejemplo, la interacción casi diaria o el compartir el domicilio con un agresor puede aumentar las oportunidades para que se produzcan encuentros violentos. Dado que los individuos están unidos en una relación continua, es probable en estos casos que la víctima sea reiteradamente maltratada por el agresor. En el caso de la violencia interpersonal entre los jóvenes, las investigaciones revelan que estos tienen muchas más probabilidades de involucrarse en actos violentos cuando sus amigos promueven y aprueban ese comportamiento.

Los compañeros, la pareja y los miembros de la familia tienen el potencial de configurar el comportamiento de un individuo y la gama de experiencias de este.

El nivel de la comunidad

El tercer nivel del modelo ecológico examina los contextos de la comunidad en los que se inscriben las relaciones sociales, como la escuela, el lugar de trabajo y el vecindario, y busca identificar las características de estos ámbitos que se asocian con ser víctimas o perpetradores de actos violentos.

La frecuente movilidad de residencia (cuando las personas no permanecen durante mucho tiempo en una vivienda en particular, sino que se mudan muchas veces), la heterogeneidad (población sumamente diversa, con una escasa o nula cohesión social que mantenga unidas a las comunidades) y una densidad de población alta son todos ejemplos de tales características, y cada uno se ha asociado con la violencia. De igual manera, las comunidades aquejadas por problemas como el tráfico de drogas, el desempleo elevado o el aislamiento social generalizado (por ejemplo, cuando las personas no conocen a sus vecinos o no tienen ninguna participación en las actividades locales) es también más probable que experimenten hechos de violencia.

Las investigaciones sobre la violencia muestran que determinados ámbitos comunitarios favorecen la violencia más que otros; por ejemplo, las zonas de pobreza o deterioro físico, o donde hay poco apoyo institucional.

El nivel social

El cuarto y último nivel del modelo ecológico examina los factores sociales más generales que determinan las tasas de violencia. Se incluyen aquí los factores que crean un clima de aceptación de la violencia, los que reducen las inhibiciones contra esta, y los que crean y mantienen las brechas entre distintos segmentos de la sociedad, o generan tensiones entre diferentes grupos o países. Entre los factores sociales más generales figuran:

• Normas culturales que apoyan la violencia como una manera aceptable de resolver conflictos;
• Actitudes que consideran el suicidio como una opción personal más que como un acto de violencia evitable;
• Normas que asignan prioridad a la patria potestad por encima del bienestar de los hijos;
• Normas que refuerzan el dominio masculino sobre las mujeres y los niños;
• Normas que respaldan el uso de la fuerza excesiva policial contra los ciudadanos;
• Normas que apoyan los conflictos políticos.

Entre los factores más generales también cabe mencionar las políticas sanitarias, educativas, económicas y sociales que mantienen niveles altos de desigualdad económica o social entre distintos grupos de la sociedad.

El modelo ecológico destaca las causas múltiples de la violencia y la interacción de los factores de riesgo que operan dentro de la familia y en los ámbitos social, cultural y económico más amplios. En un contexto de desarrollo, el modelo ecológico indica también el modo en que la violencia puede ser causada por diferentes factores en distintas etapas de la vida.

¿Cómo se puede prevenir la violencia?

Los dos primeros pasos del modelo de salud pública brindan información importante sobre las poblaciones que requieren intervenciones preventivas, así como sobre los factores de riesgo y protectores que es necesario abordar. Poner este conocimiento en práctica es una meta central de la salud pública.

Tipos de prevención

Las intervenciones de salud pública se clasifican tradicionalmente en tres niveles de prevención:

Estos tres niveles de prevención se definen por sus características temporales; es decir, si tienen lugar antes de que se produzca el acto violento, inmediatamente después o a un plazo más largo.

Aunque tradicionalmente se dirigen a las víctimas de la violencia y dentro de los ámbitos de asistencia sanitaria, las intervenciones de prevención secundaria y terciaria también son pertinentes para los perpetradores de actos violentos, y se aplican en ámbitos judiciales en respuesta a la violencia.

[1] Informe mundial sobre la violencia y la salud – Organización Panamericana de la Salud 2002

La palabra “Seguridad” tiene sus raíces en el término latino “securitas”, que se traduce como “libre de preocupaciones”. Esta palabra proviene de “sine cura”, que significa “sin cura, sin preocupaciones, sin problemas”.

En el contexto moderno, la seguridad se refiere a la capacidad de hacer frente de manera efectiva ante diversos riesgos, amenazas o vulnerabilidades. Esto implica estar preparados para prevenir, contener y enfrentar situaciones que puedan poner en peligro la integridad y el bienestar de las personas y la sociedad en general.

La seguridad es un concepto con diferentes acepciones. En su más amplio sentido, se basa esencialmente en tres aspectos.

Tipos de seguridad

En diferentes contextos y ámbitos de la vida, la seguridad puede tener diversas connotaciones y aplicarse a distintos aspectos. A continuación se mencionan algunos tipos de seguridad.

• Seguridad Informática para evitar pérdidas económicas significativas,
• Seguridad Alimentaria para garantizar el acceso y consumo de alimentos saludables y seguros.
• Seguridad Nacional: protección de los intereses estratégicos de una nación y su soberanía tanto dentro como fuera de sus territorios, asegurando la estabilidad política.
• Seguridad Jurídica: basada en la certeza del derecho, que garantiza que las leyes conocidas por todos se cumplan correctamente.
• Seguridad Social: cubre las necesidades de salud, vejez y discapacidad de la población, necesidades consideradas de interés social y son protegidas de forma colectiva.
• Seguridad Vial: La seguridad vial implica otorgar certeza a la vida y a la integridad de las personas, ya sea en calidad de pilotos, pasajeros o peatones; el sistema vial está compuesto por personas, vehículos, infraestructura y clima

La seguridad que se abordará en este documento es:

• Seguridad Ciudadana: Son las acciones que desempeña el Estado con colaboración de la ciudadanía y otras organizaciones de bien público, para asegurar la paz social, eliminar la violencia y proteger las garantías fundamentales.

Su objetivo principal es prevenir o mitigar los riesgos y asegurar la integridad, confidencialidad y disponibilidad de los recursos y elementos que permiten el buen funcionamiento de la sociedad y busca la calidad de vida, un entorno estable, protegido y confiable para todos.

Acciones integrales para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana

• Rehabilitación: Fortalecimiento de los programas dirigidos a la rehabilitación del privado de libertad
• Fortalecimiento institucional: crear políticas de seguridad ciudadana integrales que aborden factores sociales, económicos y culturales que contribuyan a acabar con la violencia.
• Combate al crimen organizado: Especialización de la policía nacional en el combate y en las labores de investigación.
• Protección a la persona: Abarca todas las medidas necesarias para combatir la violencia, la discriminación y los prejuicios
• Reinserción social: El Estado debe garantizar a los individuos privados de su libertad, los mecanismos que les permitan reintegrarse a la sociedad mediante el trabajo, la capacitación, la educación, la salud y el deporte
• Prevención policial: Fortalecimiento, promoción, y creación de estrategias para prevenir los actos de violencia.

El Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos, con el apoyo del Proyecto Participación Cívica de USAID, implementado por Counterpart International, presenta a la ciudadanía los resultados del Segundo Informe del Observatorio del Gasto Social (OGS).

Este informe se centra en el gasto social enfocado en género y en seguridad alimentaria y nutricional (SAN), ambas temáticas son de interés especial, debido a que su atención integral va directamente hacia mujeres, niñas y niños, siendo poblaciones en condiciones de vulnerabilidad.

Con la información obtenida del proceso de investigación esperamos que la ciudadanía pueda apropiarse de los hallazgos y se promueva un incremento al gasto social en los rubros de género y SAN.

Los datos aportados en este informe demuestran la forma en que se está usando el presupuesto público y en especial lo referente al gasto social, ya que si bien en los últimos años se observa un aumento, éste es de 2.9% en promedio, lo que implica que apenas se está creciendo para cubrir la inflación.

De continuar este pobre crecimiento, el país no podrá avanzar en el cumplimiento de los ODS, en especial el compromiso No. 1, relacionado con la erradicación de la pobreza en todas sus formas.

Este informe provee de información para la ciudadanía, desvelando desde una observancia objetiva, la poca coherencia de las políticas públicas, respecto a las necesidades de la población.

En esta primera entrega se presentan los resultados del monitoreo presupuestario del gasto social en materia de educación, salud, seguridad alimentaria y nutricional de las municipalidades de Amatitlán, Guatemala, Mixco y Villa Nueva y del presupuesto nacional 2017. El análisis abarca el año 2014 hasta el 31 de agosto del 2017.

Como herramienta metodológica se ha tomado en cuenta el proceso de auditoría social, en el sentido de presentar un balance y el comportamiento del gasto social del gobierno central y cuatro municipalidades, en el marco de los objetivos y competencias propias de estas entidades.

Entre otros resultados, este boletín muestra las desigualdades presupuestarias relacionadas con unos ingresos que no guardan proporción con las demandas que emanan de un proceso intenso de urbanización que, a su vez, evoluciona con grandes carencias y aumento de los problemas sociales.

Como muestran los datos, los ingresos tributarios propios siguen siendo la pesadilla en la provisión de recursos financieros para el desarrollo local. Si bien las transferencias de capital del gobierno central sirven de cierto alivio, ello no es suficiente para contrarrestar el déficit presupuestario, que afecta en general la inversión y en particular, el gasto social.

Por el lado del gasto lo preocupante es la asimetría entre los costos de funcionamiento y los recursos dedicados a inversión. En cuanto al gasto social, se ha encontrado una variabilidad de prioridades, las cuales experimentan un tono efímero, con cambios repentinos cada año o cada administración, lo que hace suponer la falta de políticas sólidas y sostenidas.

BOLETÍN – 2
UN DESAFÍO MUNICIPAL: PENSAR EL GASTO SOCIAL COMO PRIORIDAD.

El Observatorio del Gasto Social -OGS- del CIIDH, presenta su segunda entrega, enmarcado en el proyecto Mecanismos de Transparencia y Gasto Social Municipal con Enfoque de Derechos Humanos, este a su vez forma parte del Proyecto Participación Cívica de USAID e implementado por Counterpart International.

Para este boletín se da seguimiento a la información registrada por las municipalidades de Amatitlán, Guatemala, Mixco y Villa Nueva, dentro del Portal de Gobiernos Locales del Ministerio de Finanzas Públicas, como fuente principal para observar, siendo el espacio en que las mismas municipalidades pueden ingresar sus estados presupuestarios.

Estos boletines buscan la realización de una observancia del gasto social, no como documentos que generen una postura político partidaria, sino como una herramienta para que la ciudadanía pueda tomar en cuenta al momento de realizar su propia auditoría social en los rubros de educación, salud, género y SAN (seguridad alimentaria y nutricional).

Este segundo boletín trimestral observa el gasto social desde enero a septiembre 2017, se ha denominado «Un desafío municipal: pensar el gasto social como prioridad» con la intensión de promover un debate ciudadano responsable, repensando el gasto social y se complementa con el Primer Informe Semestral.

BOLETÍN – 3
GASTO SOCIAL MUNICIPAL 2017: UN BARCO A LA DERIVA

El CIIDH pone a disposición de la sociedad guatemalteca el Boletín No. 3 en el marco del Observatorio del Gasto Social a nivel municipal. El análisis abarca el ciclo presupuestario 2017 de las municipalidades de Amatitlán, Guatemala, Mixco y Villa Nueva.

Se revisó la situación de las políticas públicas que existen a nivel municipal buscando aportar información sobre la orientación del gasto social municipal a partir de la existencia o no de políticas públicas. Posteriormente se aborda la ejecución presupuestaria por municipalidad durante el año 2017, aportando datos globales sobre los resultados de la ejecución presupuestaria para dicho año, buscando discutir sobre la calidad del gasto social municipal y resaltar los principales rubros que han sido priorizados durante el año.

Por último, se hace plasma el gasto social con equidad de género, con el objeto de visibilizar aquellos rubros que hacen énfasis en aportar a la inclusión de género. Para lo cual se presenta el caso particular del municipio de Mixco. Con este boletín se pretende aportar algunos insumos para la discusión del presupuesto para el gasto social municipal y la necesidad de orientarlo a través de políticas públicas.

BOLETÍN – 5
GASTO PÚBLICO SOCIAL: Una realidad que rebasa los presupuestos municipales.

El Observatorio del Gasto Social (OGS), como Área de Trabajo del Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos (CiiDH) presenta el Boletín No. 5 de esta nueva época.

En este documento se realiza un análisis a los presupuestos públicos municipales de los municipios de Amatitlán, Guatemala, Mixco y Villa Nueva, realizando comparaciones entre los años 2014 y 2018, poniendo especial énfasis en este último, con el fin de poner a disposición de la ciudadanía una herramienta técnica para sus demandas.

La auditoría social representa una herramienta contra la corrupción y en conjunto con ejercicios de monitoreo presupuestario, forman un mecanismo orientado a la transparencia. Es por ello que para el equipo del CiiDH, es importante continuar con estos ejercicios para articularse con el movimiento contra la corrupción e impunidad que despertó en 2015.

Una de las novedades de esta entrega es que se realizó una revisión a las fuentes de información que se han venido utilizando para garantizar una mejora en la calidad de la misma, también se implementaron modificaciones a la forma de redacción del texto, con el objeto de hacer más comprensible la información.

El activista cívico es aquella ciudadana o aquel ciudadano que de forma individual o colectiva desarrolla actividades vinculadas con la defensa de las libertades públicas y los valores de la democracia en el marco del Estado de Derecho.

Para garantizar que la iniciativa para el Gobierno Abierto cumpla con sus objetivos, es necesaria la participación de la ciudadanía activa y responsable, donde participen las personas en condiciones de vulnerabilidad para garantizar que los compromisos de cada Plan de Acción Nacional, tengan el enfoque de Derechos Humanos.

Esta es la ponencia y presentación utilizadas en el Panel donde participó Carlos Fernández, en el Encuentro Regional de las Américas para la Alianza de Gobierno Abierto.